油氣資源作為重要的能源礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性資源,關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,關(guān)系國(guó)家安全。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，現(xiàn)行油氣礦業(yè)權(quán)出讓制度存在的問題和不足日益凸顯。推進(jìn)油氣礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，既是實(shí)施油氣行業(yè)市場(chǎng)化改革、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的現(xiàn)實(shí)要求，也是構(gòu)建油氣安全保障體系、保障國(guó)家能源安全的迫切需要。
《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中規(guī)定全面推進(jìn)油氣礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，明確油氣礦業(yè)權(quán)出讓管理權(quán)限，全面開放油氣勘查開采市場(chǎng)，是我國(guó)油氣上游領(lǐng)域改革的重要階段性成果。油氣礦業(yè)權(quán)出讓制度改革主要體現(xiàn)在出讓管理機(jī)關(guān)、出讓方式、礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人資格要求等方面，為了更好地了解本次改革背景，有必要系統(tǒng)梳理我國(guó)油氣礦業(yè)權(quán)出讓制度變革歷程，在此基礎(chǔ)上去理解和把握油氣礦業(yè)權(quán)出讓制度改革的主要內(nèi)容和重大意義。
一、改革開放至2010年油氣礦業(yè)權(quán)出讓制度的主要情況
（一）油氣礦業(yè)權(quán)出讓管理的主要法律規(guī)定
新中國(guó)成立以來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)石油、天然氣的勘探開發(fā)按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行，由地質(zhì)部門負(fù)責(zé)組織勘探，勘探成果無償提供給石油部門進(jìn)行開發(fā)，后來又形成了石油部門內(nèi)部勘探開發(fā)一體化。
1986年3月19日，《礦產(chǎn)資源法》正式頒布，明確了探礦權(quán)和采礦權(quán)的概念，將石油、天然氣作為“特定礦種”進(jìn)行管理。1987年國(guó)務(wù)院頒布《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》和《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》，規(guī)定國(guó)務(wù)院石油工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)石油、天然氣勘查、開采登記發(fā)證工作，同年原石油工業(yè)部頒布《石油及天然氣勘查、開采登記管理暫行辦法》。
1982年國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》（國(guó)發(fā)[1982]第19號(hào)），1993年國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》（國(guó)務(wù)院令第131號(hào)），對(duì)中外合作開采海上和陸上石油資源作出明確規(guī)定。
1998年國(guó)務(wù)院頒布《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第240號(hào)），同時(shí)廢止《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》《石油及天然氣勘查開采登記管理暫行辦法》；頒布《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第241號(hào)），同時(shí)廢止《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》。240號(hào)令和241號(hào)令明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)石油、天然氣的勘查、開采登記發(fā)證工作；申請(qǐng)勘查、開采石油、天然氣的，應(yīng)當(dāng)提交國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立石油公司或者同意進(jìn)行石油、天然氣勘查、開采的批準(zhǔn)文件，以及勘查單位、采礦企業(yè)法人資格證明。
隨著上述法律法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，我國(guó)油氣礦業(yè)權(quán)出讓制度逐步建立，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和油氣資源開發(fā)管理需要不斷完善。
（二）油氣礦業(yè)權(quán)出讓管理機(jī)關(guān)幾經(jīng)調(diào)整
根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)油氣礦業(yè)權(quán)出讓實(shí)行中央一級(jí)審批登記管理，隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，油氣礦業(yè)權(quán)出讓登記管理機(jī)關(guān)經(jīng)歷了多輪調(diào)整變化。
1、1988年以前，由石油工業(yè)部負(fù)責(zé)。新中國(guó)成立后我國(guó)石油工業(yè)主管部門幾經(jīng)調(diào)整，1978年國(guó)家重新設(shè)立石油工業(yè)部。1987年4月，國(guó)務(wù)院頒布《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》和《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》，規(guī)定國(guó)務(wù)院石油工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)石油、天然氣勘查、開采登記發(fā)證工作。
2、1988年6月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革撤銷石油工業(yè)部，設(shè)立能源部。能源部設(shè)立石油、天然氣資源管理辦公室，行使石油、天然氣勘查開發(fā)登記管理的職權(quán)。
3、1993年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革撤銷能源部，油氣資源登記管理工作由國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)。
4、1997年5月，全國(guó)礦產(chǎn)資源委員會(huì)成立石油、天然氣資源管理辦公室，油氣資源登記管理的職責(zé)由國(guó)家計(jì)委轉(zhuǎn)至全國(guó)礦產(chǎn)資源委員會(huì)。
5、1998年2月12日，國(guó)務(wù)院頒布《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》，規(guī)定勘查開采石油、天然氣、煤成（層）氣的，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門登記。1998年4月，國(guó)土資源部成立，負(fù)責(zé)石油、天然氣、煤成（層）氣勘查開采登記管理工作。
（三）油氣礦業(yè)權(quán)以行政審批方式出讓
1986年《礦產(chǎn)資源法》及1996年修改的《礦產(chǎn)資源法》均規(guī)定，礦產(chǎn)資源勘查實(shí)行登記制度，礦產(chǎn)資源開采實(shí)行審批制度。油氣資源與其它礦產(chǎn)資源一樣，其礦業(yè)權(quán)的取得需通過申請(qǐng)方式獲得行政機(jī)關(guān)審批。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，國(guó)家逐步推進(jìn)以競(jìng)爭(zhēng)方式出讓礦業(yè)權(quán)，原國(guó)土資源部先后出臺(tái)了《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕309號(hào)）《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法(試行)》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕197號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕12號(hào)），逐步明確了礦業(yè)權(quán)出讓分為申請(qǐng)?jiān)谙?、招拍掛、協(xié)議方式三種，以及每種出讓方式適用的情形。但上述文件均未要求以競(jìng)爭(zhēng)方式出讓油氣礦業(yè)權(quán)，油氣資源作為特定礦種，仍然通過行政批準(zhǔn)方式出讓。實(shí)踐中，石油天然氣礦業(yè)權(quán)出讓均以行政審批方式進(jìn)行；煤層氣礦業(yè)權(quán)出讓基本上以行政審批方式進(jìn)行，也曾有過協(xié)議方式出讓的案例。
（四）油氣礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人特殊資格要求
1、石油天然氣礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人有特殊資格要求
《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定，申請(qǐng)勘查、開采石油、天然氣的，應(yīng)當(dāng)提交國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立石油公司或者同意進(jìn)行石油、天然氣勘查的批準(zhǔn)文件以及勘查單位法人資格證明。
國(guó)務(wù)院共批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)石油天然氣股份有限公司 （以下簡(jiǎn)稱“中石油”）、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“中石化”）、中國(guó)海洋石油總公司（以下簡(jiǎn)稱“中海油”）、陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“延長(zhǎng)石油”）四家主體從事石油、天然氣勘查開發(fā)。1996年國(guó)務(wù)院曾批準(zhǔn)成立中國(guó)新星石油有限責(zé)任公司從事油氣勘探開發(fā)，2000年該公司并入中石化。
2、煤層氣礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人無特殊資格要求
法律法規(guī)未對(duì)煤層氣礦業(yè)權(quán)人主體資格作出特殊要求，煤層氣礦業(yè)權(quán)較之石油、天然氣礦業(yè)權(quán)，主體相對(duì)多元。2010年以前，煤層氣礦業(yè)權(quán)人既有中石油、中石化、中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“中聯(lián)煤層氣”）等央企，也有地方國(guó)有企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)。
3、實(shí)行油氣對(duì)外合作專營(yíng)制度
石油、天然氣勘查開采對(duì)外合作方面，《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》規(guī)定，中石油、中石化擁有陸上石油天然氣對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)。《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》規(guī)定，中海油擁有海上石油天然氣對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)。
煤層氣勘查開采對(duì)外合作方面，2001年修訂的《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》第三十條規(guī)定，“對(duì)外合作開采煤層氣資源由中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司實(shí)施專營(yíng)”。為吸引國(guó)內(nèi)外有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的企業(yè)參與煤層氣開發(fā)，2007年修訂的《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》將上述條款修改為“對(duì)外合作開采煤層氣資源由中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司、國(guó)務(wù)院指定的其他公司實(shí)施專營(yíng)”。2010年商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、原國(guó)土資源部和國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于同意中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司等三家公司開展對(duì)外合作開采煤層氣資源試點(diǎn)工作的通知》，中石油、中石化、河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司獲得對(duì)外合作開采煤層氣資源的資格。
二、2011年以來油氣礦業(yè)權(quán)出讓制度改革探索
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和油氣消費(fèi)需求的增加,現(xiàn)行油氣礦業(yè)權(quán)出讓制度帶來的競(jìng)爭(zhēng)程度低、勘查投入不足、供需矛盾突出等問題日益顯現(xiàn)，實(shí)施油氣礦業(yè)權(quán)出讓制度改革勢(shì)在必行。自2011年起，我國(guó)開始探索放開油氣勘查開發(fā)市場(chǎng)。
（一）中央關(guān)于油氣勘查開采體制改革的要求和部署
2014年6月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議提出推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制四項(xiàng)革命，部署油氣勘查開采體制改革，破除體制障礙，加大國(guó)內(nèi)油氣勘查開采力度。
2017年5月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》, 提出完善并有序放開油氣勘探查開采體制,提升資源持續(xù)能力，實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更嚴(yán)格的區(qū)塊退出體制，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開采,逐步形成以大型油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。
2017年6月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，提出堅(jiān)持試點(diǎn)先行，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓制度。
2018年8月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕31號(hào)），提出要加大國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)力度，深化油氣勘查開采管理體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行油氣勘查區(qū)塊退出機(jī)制，全面實(shí)行區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)性出讓。
2019年4月14日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，提出有序放開油氣勘查開采市場(chǎng)，完善競(jìng)爭(zhēng)出讓方式和程序，制定實(shí)施更為嚴(yán)格的區(qū)塊退出管理辦法和更為便捷合理的區(qū)塊流轉(zhuǎn)管理辦法。
（二）油氣礦業(yè)權(quán)出讓制度改革實(shí)踐
按照中央關(guān)于油氣勘查開采體制改革的要求和部署，自然資源部及有關(guān)省區(qū)在油氣礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方面主要進(jìn)行了以下實(shí)踐探索：
1、實(shí)施石油天然氣礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓改革
（Ⅰ）以競(jìng)爭(zhēng)出讓方式出讓16個(gè)油氣探礦權(quán)
2012年，原國(guó)土資源部通過邀標(biāo)的方式，邀請(qǐng)中石油、中石化、中海油、延長(zhǎng)石油參與投標(biāo)南黃海盆地南部鹽城東和海安東兩個(gè)油氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)。本次競(jìng)爭(zhēng)性出讓為常規(guī)油氣探礦權(quán)的首次競(jìng)爭(zhēng)性出讓。
2013年，原國(guó)土資源部通過競(jìng)爭(zhēng)出讓的方式，對(duì)外出讓位于銀額、塔里木和南黃海三個(gè)盆地的17個(gè)常規(guī)油氣區(qū)塊。中石油、中石化、中海油、延長(zhǎng)石油4家公司參與了本次競(jìng)爭(zhēng)出讓。
（Ⅱ）組織兩輪新疆油氣區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)性出讓
為推進(jìn)油氣勘查開采體制改革，2014年國(guó)務(wù)院決定首先在油氣資源潛力較大的新疆開展油氣勘查開采改革試點(diǎn)工作。2015年，原國(guó)土資源部通過公開招標(biāo)出讓新疆6個(gè)油氣勘查區(qū)塊，以新疆為試點(diǎn)的油氣上游改革拉開序幕。投標(biāo)人資格要求：在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)、最終絕對(duì)控股股東或最終實(shí)際控制人為境內(nèi)主體、凈資產(chǎn)人民幣10億元以上的內(nèi)資公司，中標(biāo)企業(yè)在轉(zhuǎn)入開采階段時(shí)應(yīng)在新疆注冊(cè)公司。2017年，新疆啟動(dòng)第二輪油氣勘查區(qū)塊出讓工作，首次以掛牌方式出讓塔里木盆地柯坪西等5個(gè)石油天然氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)，競(jìng)買人資格要求與第一輪出讓相同。
兩輪新疆油氣區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)性出讓，結(jié)束了石油天然氣勘查開采領(lǐng)域長(zhǎng)期由四家國(guó)有石油公司專營(yíng)的局面，豐富了石油天然氣勘查開采市場(chǎng)主體，為進(jìn)一步推進(jìn)油氣出讓改革積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
2、開展頁(yè)巖氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓
2011年6月，原國(guó)土資源部首次以招標(biāo)方式，出讓渝黔南川頁(yè)巖氣勘查等4個(gè)頁(yè)巖氣探礦權(quán)，邀請(qǐng)中石油、中石化、中海油、延長(zhǎng)石油、中聯(lián)煤層氣、河南煤層氣等國(guó)有企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)。
2011年12月31日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頁(yè)巖氣成為我國(guó)第172個(gè)獨(dú)立礦種，原國(guó)土資源部開始按獨(dú)立礦種對(duì)頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)進(jìn)行出讓管理。2012年10月26日，原國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕159號(hào)），明確規(guī)定由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)頁(yè)巖氣勘查、開采登記管理，主要通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓探礦權(quán)。
2012年9月，原國(guó)土資源部公開招標(biāo)出讓20個(gè)區(qū)塊頁(yè)巖氣探礦權(quán)。投標(biāo)人要求：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，注冊(cè)資本金在人民幣3億元以上的內(nèi)資企業(yè)或中方控股的中外合資企業(yè)；具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)，或與已具有資質(zhì)的企事業(yè)單位建立合作關(guān)系。
2017年7月，原國(guó)土資源部委托貴州省人民政府，首次以公開拍賣方式實(shí)施貴州省正安頁(yè)巖氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)出讓。競(jìng)買人要求：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)、最終絕對(duì)控股股東或最終實(shí)際控制人為境內(nèi)主體、資產(chǎn)人民幣3億元以上的內(nèi)資公司，從事過頁(yè)巖氣勘查開發(fā)工作或與從事頁(yè)巖氣勘查開發(fā)單位合作。
3、下放煤層氣出讓審批登記權(quán)限，開展煤層氣礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓
2016年4月，原國(guó)土資源部發(fā)布《國(guó)土資源部關(guān)于委托山西省國(guó)土資源廳在山西省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施部分煤層氣勘查開采審批登記的決定》，山西省國(guó)土資源廳取得了煤層氣勘查審批登記權(quán)限，以及儲(chǔ)量規(guī)模中型以下煤層氣開采審批登記權(quán)限。
為貫徹落實(shí)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)工作，2017年原國(guó)土資源部發(fā)布了《關(guān)于委托山西省等6個(gè)省級(jí)國(guó)土資源主管部門實(shí)施原由國(guó)土資源部實(shí)施的部分礦產(chǎn)資源勘查開采審批登記的決定》，委托山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6省區(qū)國(guó)土資源廳，在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施原由國(guó)土資源部實(shí)施的部分礦產(chǎn)資源勘查、開采審批登記，其中包括煤層氣勘查審批登記，以及儲(chǔ)量規(guī)模中型以下煤層氣開采審批登記。
2017年8月，山西省國(guó)土資源廳首次以公開競(jìng)爭(zhēng)方式出讓柳林石西等10個(gè)煤層氣勘查區(qū)塊，這是礦業(yè)權(quán)出讓制度改革以來全國(guó)出讓的首例煤層氣礦業(yè)權(quán)。據(jù)資料顯示，截至目前山西省采用招標(biāo)、掛牌方式累計(jì)出讓了22個(gè)煤層氣探礦權(quán)。
2011年以來的油氣礦業(yè)權(quán)出讓制度改革探索，豐富了油氣勘查開采市場(chǎng)主體，積累了油氣礦業(yè)權(quán)出讓改革經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，從競(jìng)爭(zhēng)性出讓試點(diǎn)的實(shí)踐來看，也存在不少問題，包括出讓區(qū)塊資源稟賦差、可供出讓的優(yōu)質(zhì)區(qū)塊不足，出讓文件及評(píng)標(biāo)規(guī)則不夠完善，區(qū)塊退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全等，需要通過進(jìn)一步改革予以解決。
三、《意見》關(guān)于油氣礦業(yè)權(quán)出讓改革的主要內(nèi)容
為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于油氣勘查開采體制改革和礦業(yè)權(quán)出讓制度改革等決策部署，《意見》從深化“放管服”改革的角度出發(fā)，著眼于解決油氣礦業(yè)權(quán)出讓管理中突出問題，將試點(diǎn)實(shí)踐驗(yàn)證可行的經(jīng)驗(yàn)上升為制度層面，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣適用。
（一）全面推進(jìn)油氣礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓
1、全面推進(jìn)油氣礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?！兑庖姟芬?guī)定，除協(xié)議出讓外，對(duì)其他礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競(jìng)爭(zhēng)出讓?！兑庖姟凡⑽磳?duì)油氣礦業(yè)權(quán)出讓進(jìn)行特殊對(duì)待，意味著今后油氣礦業(yè)權(quán)出讓將全部以競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行。長(zhǎng)期以來作為油氣礦業(yè)權(quán)出讓主要方式的行政審批方式，隨著時(shí)代的進(jìn)步，其歷史使命已經(jīng)完成。
2、公布油氣礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)?！兜V業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）規(guī)定，“對(duì)于國(guó)土資源部登記的油氣等重點(diǎn)礦種，國(guó)土資源部可對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)、出讓收益基準(zhǔn)率、分期繳納等制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”?！兑庖姟肥状喂剂擞蜌獾V業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，要求在全國(guó)范圍內(nèi)探索以出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)確定的價(jià)格等作為油氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓起始價(jià)，開展油氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓試點(diǎn)，探索積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)油氣勘查開采管理改革。
（二）明確油氣礦業(yè)權(quán)出讓管理權(quán)限
《意見》規(guī)定，石油、烴類天然氣、頁(yè)巖氣、天然氣水合物（2017年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為我國(guó)第173個(gè)獨(dú)立礦種）四種油氣礦產(chǎn)，由自然資源部負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓和登記。這一規(guī)定延續(xù)了一直以來將油氣礦產(chǎn)作為“特定礦種”由中央一級(jí)進(jìn)行出讓管理的做法，有利于確保國(guó)家對(duì)油氣資源的有效管控。
《意見》規(guī)定，由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)煤層氣礦業(yè)權(quán)出讓和登記。煤層氣是煤的伴生礦產(chǎn)資源，長(zhǎng)期以來煤層氣礦業(yè)權(quán)由自然資源部負(fù)責(zé)出讓管理，而煤炭礦業(yè)權(quán)則根據(jù)勘查面積、儲(chǔ)量規(guī)模由部省兩級(jí)進(jìn)行出讓管理，實(shí)踐中造成了同一區(qū)塊煤層氣礦業(yè)權(quán)和煤炭礦業(yè)權(quán)分屬不同企業(yè)，不利于實(shí)現(xiàn)煤層氣和煤炭的統(tǒng)一開發(fā)利用?！兑庖姟纷裱禾亢兔簩託赓Y源的賦存規(guī)律與開發(fā)利用規(guī)律，從礦業(yè)權(quán)出讓管理實(shí)際出發(fā)，規(guī)定煤層氣和煤炭均由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)出讓，有利實(shí)現(xiàn)資源綜合有效開發(fā)利用。
（三）全面開放油氣勘查開采市場(chǎng)
1、油氣礦業(yè)權(quán)人資格全面放開?！兑庖姟芬?guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。申請(qǐng)勘查開采石油、天然氣的企業(yè)不再必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，民企、外企等各類企業(yè)都可以進(jìn)入油氣勘查開采領(lǐng)域。
2、取消了油氣對(duì)外合作專營(yíng)制度。按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》的要求，2019年6月國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》，取消了石油、天然氣、煤層氣的勘探、開發(fā)限于合資、合作的特別管理措施，允許外資企業(yè)直接進(jìn)入油氣勘查開發(fā)領(lǐng)域。《意見》內(nèi)容與《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》相銜接，從油氣礦業(yè)權(quán)競(jìng)買人資格角度，明確規(guī)定外資公司有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。
3、對(duì)競(jìng)買人從事油氣勘查開采的資金和技術(shù)實(shí)力提出要求。油氣資源勘查開采具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高技術(shù)、長(zhǎng)周期等特點(diǎn)，要求從事油氣勘查開采的企業(yè)須具有一定的資金實(shí)力、技術(shù)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，因此《意見》對(duì)企業(yè)凈資產(chǎn)做了最低要求，而且規(guī)定企業(yè)應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求，并具有相應(yīng)的油氣勘查開采技術(shù)能力。
