| 一是為了便于管理，建議對共伴生礦產(chǎn)可明確限定為同體共伴生的情況，即同一礦體中賦存的不同礦種。法律上可進一步明確不采出共伴生礦，也無法采出主礦產(chǎn)，或共伴礦產(chǎn)和主礦產(chǎn)不能在開采階段分離，其它情況則需要獲得采礦許可，納入采礦權(quán)設(shè)定的可采礦種，特別是能獨立成礦的礦產(chǎn)資源。這樣做是便于司法判定和嚴格區(qū)分主礦產(chǎn)與共伴生礦。因此，在《礦產(chǎn)資源法》修訂中，要求探轉(zhuǎn)采或政府直接設(shè)置采礦權(quán)須有相應(yīng)工作程度的勘查報告，并以此為依據(jù)設(shè)定采礦權(quán)，明確可采礦種，開采中新發(fā)現(xiàn)的礦種開采須獲得原發(fā)證機關(guān)的許可。 二是鑒于礦產(chǎn)資源的共伴生情況復(fù)雜，區(qū)別礦產(chǎn)是共生還是伴生，其科學(xué)意義要大于管理意義，建議管理中或法律中不對礦產(chǎn)資源共伴生礦區(qū)分共生礦和伴生礦，但共伴生礦這個定義可以保留。建議從嚴格規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理的角度，對探礦權(quán)階段實行大類管理，如油氣礦產(chǎn)、煤系礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、放射性礦產(chǎn)、建材礦產(chǎn)、建筑用砂石粘土等。探礦權(quán)不必按具體的礦種進行勘查管理，而是按大類礦產(chǎn)進行管理，鼓勵綜合勘查。到采礦權(quán)申請階段，在探明的基礎(chǔ)上標明可采礦種。這樣做并不會影響礦產(chǎn)資源的有償使用，礦產(chǎn)資源有償使用費不應(yīng)在探礦權(quán)階段收取。礦產(chǎn)資源按照大類管理，可以更好、更有效。 三是從促進礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用的角度，應(yīng)允許在符合環(huán)保和安全生產(chǎn)的條件下，綜合利用礦產(chǎn)資源，包括礦產(chǎn)圍巖的利用等。建議在采礦權(quán)審批中需要充分論證礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用方案，在實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)保護的基礎(chǔ)上，對礦產(chǎn)資源綜合勘查發(fā)現(xiàn)的所有有利用價值的礦產(chǎn)，可以取得開采許可，既保障礦業(yè)權(quán)人權(quán)益，也保障礦產(chǎn)國家所有者權(quán)益。 四是對已設(shè)礦區(qū)新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源，建議以保障原礦業(yè)權(quán)人（油氣資源礦業(yè)權(quán)人除外）權(quán)益為原則，設(shè)置優(yōu)先權(quán)，由已設(shè)礦業(yè)權(quán)人優(yōu)先開采，若已設(shè)礦業(yè)權(quán)人放棄，可由政府通過公開競爭引入其他礦業(yè)權(quán)人開發(fā)；或者若已設(shè)礦業(yè)權(quán)人不能科學(xué)合理地開發(fā)利用，也可由政府收回已設(shè)礦業(yè)權(quán)，公開出讓后出讓收益補償被收礦業(yè)權(quán)人。如我國山西的煤層氣開發(fā)，應(yīng)優(yōu)先保障原煤礦礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益，而不是直接新設(shè)后公開招拍掛出讓，出現(xiàn)新舊礦業(yè)權(quán)權(quán)益矛盾。 |
